十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃于10月30日公布，其中已明確的68件立法項(xiàng)目中，制定資產(chǎn)評(píng)估法作為已提請(qǐng)審議的項(xiàng)目赫然在列。如果該法律通過(guò)，將終結(jié)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)20多年沒(méi)有一部統(tǒng)一法律的歷史。
一直以來(lái)，我國(guó)缺乏規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律。國(guó)務(wù)院1991年頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》是我國(guó)第一部亦是唯一一部針對(duì)評(píng)估而專門(mén)頒布的行政法規(guī)，但這部法規(guī)只側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于評(píng)估立法的要求。
《資產(chǎn)評(píng)估法》起草顧問(wèn)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)評(píng)估研究所所長(zhǎng)劉玉平在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《資產(chǎn)評(píng)估法》的立法初衷在于捋順行業(yè)內(nèi)部管理體制，統(tǒng)一多個(gè)評(píng)估行業(yè)的管理，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法，將有利于我國(guó)評(píng)估行業(yè)做大做強(qiáng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有各類評(píng)估機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)評(píng)估師10萬(wàn)人，從業(yè)人員約30萬(wàn)人。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)董事長(zhǎng)王子林表示，加快資產(chǎn)評(píng)估法立法，不僅是出臺(tái)一個(gè)行業(yè)大法，更是新一屆政府推進(jìn)行政管理體制改革，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)改革向深水區(qū)邁進(jìn)的重要探索。
2012年2月27日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，醞釀、起草近六年之久的《資產(chǎn)評(píng)估法》草案，首次接受審議；2013年8月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法》草案進(jìn)行了第二次審議；2013年10月5日，《資產(chǎn)評(píng)估法》草案二審稿結(jié)束征求意見(jiàn)，收到的反饋意見(jiàn)超過(guò)3萬(wàn)多條。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要更為全面的評(píng)估法律規(guī)范。”天健興業(yè)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)孫健民指出，我國(guó)現(xiàn)行評(píng)估法律法規(guī)框架中，除了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》外，其他規(guī)定散落于公司法、證券法等多部法律之中，制定一部高質(zhì)量的資產(chǎn)評(píng)估法勢(shì)在必行。
目前，我國(guó)開(kāi)展的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類，但分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五部門(mén)管理，俗稱“五龍治水”，而這也使管理“政出多門(mén)”，催生出諸多行業(yè)壁壘，在一定程度上制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
“這些年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在管理上政出多門(mén)需要改進(jìn)，但這并不表明這個(gè)行業(yè)的發(fā)展很紊亂。即將出臺(tái)的《資產(chǎn)評(píng)估法》有望根治資產(chǎn)評(píng)估業(yè)多頭管理的現(xiàn)象。”劉玉平認(rèn)為，二審稿突出“向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán)”的立法宗旨進(jìn)步不小。
記者了解到，《資產(chǎn)評(píng)估法》草案二審稿進(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會(huì)下放審批權(quán)限，如明確由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)注冊(cè)評(píng)估師資格考試成績(jī)合格證書(shū)，并實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊(cè)，取消設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)定的前置許可等，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開(kāi)改革意圖明顯。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)改制上市、兼并重組等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空前活躍，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)到海外投資，這些都催生出巨大的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)需求。與此同時(shí)，專家指出，產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，也帶來(lái)更多新評(píng)估服務(wù)，如針對(duì)金融衍生品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化藝術(shù)品投資的評(píng)估服務(wù)，以及圍繞森林、海洋、風(fēng)力、潮汐等新資源的定價(jià)服務(wù)，未來(lái)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?nbsp;
